21世纪经济研究院 南财城市通 研究员 林方 申美怡 李鹏
2022年，国际形势复杂多变，国内经济受到了疫情、极端高温天气等多重超预期因素的反复冲击，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，中国经济总量再上新台阶，GDP突破120万亿元，同比增长3%。2023年前三季度，中国GDP同比增长5.2%，机构预判全年经济增速在5.2%左右，能顺利完成年初预期目标。2023年中国仍是全球增长的最大引擎，对全球经济增长的贡献约为1/3。
国家级经开区是支撑中国经济增长的重要载体。根据初步核算，2022年，全国230家国家级经开区地区生产总值15万亿元，同比增长8.7%；进出口总额10万亿元（其中，出口6万亿元，进口4万亿元），同比增长11.1%；实际使用外资423亿美元，同比增长9.2%。230家国家级经开区以千分之三的国土面积，每年贡献了全国约1/10的地区生产总值、1/5的工业增加值、1/5的进出口额和利用外资，成为重点产业集聚区和区域经济增长极。
12月22日，21世纪经济研究院对外发布《全国经开区高质量发展报告2023》，综合考虑新的考核办法及疫情冲击等因素，报告以商务部2021年度和2022年度国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价前30名的共计36个国家级经开区为研究对象，梳理这些经开区高质量发展状况、进展和成效，整理具有代表性的高质量发展案例，并以专章呈现其2023年度营商环境便利度和营商环境舆情传播状况。
21世纪经济研究院梳理发现，参评的36个国家级经开区2022年普遍加大科技创新的投入力度，积极培育重点产业集群，部分谋划布局量子计算、元宇宙、类脑智能等前沿产业。作为我国重要的对外开放平台，部分经开区搭建平台帮助外贸企业开拓市场，积极参与“一带一路”建设，营造公平透明高效的外资投资环境，推动外向型经济高质量发展。
新能源等重点产业带动明显
报告显示，2022年36个国家级经开区顶住疫情等超预期因素冲击实现了经济的稳定发展。2022年有11家经开区GDP规模突破2000亿元，其中广州经开区、苏州工业园区和青岛经开区三家突破了3000亿元，广州经开区和苏州工业园区的GDP分别为3645.13亿元、3515.61亿元，总量规模进一步扩大，延续了在经开区中的领先地位。
36个国家级经开区中有8成以上的经开区2022年实现经济正增长，其中宜宾临港经开区2022年经济增速达25.5%，增速遥遥领先。近年来，宜宾临港经开区积极布局智能终端、轨道交通、汽车、新材料等产业，受益于动力电池等新能源产业的高速发展，近年来其经济规模和工业产值都实现跨越式增长。
报告显示，36个国家级经开区2022年实际利用外资规模多数保持稳定，受疫情冲击等影响部分规模有所下降。比如，广州南沙经开区实际利用外资172.80亿元，同比增长72.7%，位列2022年国家级经开区第二位，通过积极引进世界500强企业投资项目，加大对港澳企业的招引力度，为近年来国内表现突出的投资热土。西安经开区2022年实际利用外资175亿元，走出了一条西部内陆城市扩大开放的特色路径。
报告显示，有近8成的经开区2022年实现了外贸总额的正增长。像2022年东侨经开区实现外贸出口额为383.6亿元，同比增长88.67%，增速亮眼。锂电新能源产业是东侨经开区出口的支柱产业，2022年新能源出口同比增幅为113%，近年来一直保持较快增长势头。
报告指出，2022年国家级经开区在积极提升科技创新能力。苏州工业园区提出要建设具有国际影响力的科技创新中心，北京经开区每年拿出近200亿元支持高精尖产业发展。综合经开区公开数据和启信宝第三方数据，21世纪经济研究院梳理发现，2022年苏州工业园区、广州经开区、北京经开区等7个经开区高新技术企业数量超过1000家。
报告显示，国家级经开区在加快推进传统制造业转型升级，推动产业数字化智能化绿色化转型，培育战略性新兴产业集群化发展。比如郑州经开区通过绿色招商、补链招商、集群招商，形成三大千亿级绿色低碳产业集聚。
此外，报告总结梳理了部分国家级经开区在推进高质量发展方面的典型做法。如武汉经开区在积极推动智能网联汽车基础设施建设和技术革新，致力于构建新能源与智能网联汽车全产业链生态。2022年武汉经开区完成以新能源与智能网联汽车产业为主的规上工业总产值3462亿元，同比增长6.8%。
营商环境便利度整体改善
优良的营商环境有利于激发市场活力、促进企业创新，是地区高质量发展很重要的体现。
报告综合考虑了经开区在市场容量、软环境、商务成本、基础设施便利度、社会服务可获得性、绿色发展状况等方面的表现，构建了营商环境评价指标，以经开区或所处城市公开数据为主，部分参考了启信宝等第三方数据，综合分析评估各经开区营商环境便利度状况。
通过数据测算发现，2023年营商环境评价前十的经开区分别是，广州经开区、昆山经开区、苏州工业园区、广州南沙经开区、武汉经开区、青岛经开区、长沙经开区、天津经开区、烟台经开区和西安经开区。
广州经开区、昆山经开区、苏州工业园区已连续四年居于领先地位。其中，广州经开区在2022年延续了在地区生产总值和固定资产投资规模上的领先地位，苏州工业园区和昆山经开区在外贸进出口和规上工业总产值等方面具有明显优势。
另外，广州南沙经开区在利用外资等方面表现突出，天津经开区、烟台经开区和西安经开区等在软环境和市场容量方面表现整体比较均衡。
报告显示，位于一线城市的经开区在基础设施单项指数上的排名普遍靠前，主要得益于城市基础设施较为完善，比如交通便利度、5G覆盖状况、货运吞吐量等数据表现较好。在商务成本方面，长沙经开区、沈阳经开区等房价收入处于较为合理的区间，是发展制造业很重要的成本优势。36个经开区2022年空气质量普遍有所改善，约75% 的经开区所在城市全年空气质量优良率在80%以上。
从单项指标来看，广州经开区2022年在GDP规模单项指标上继续排名第一，苏州工业园区和昆山经开区稳住了在外贸总额和规上工业总产值方面的“第一梯队”的位置。宁波经开区、烟台经开区、青岛经开区在外贸增速、GDP总量扩大和财政收入水平等方面综合表现较好。郑州经开区、江宁经开区、南京经开区、武汉经开区所在城市拥有相当数量的普通高等学校在校生，具备较好的人力资源发展潜力。郑州经开区、沈阳经开区、长沙经开区所在城市的医疗卫生服务保障相对较好，每千人床位数这项指标表现靠前。
此外，21世纪经济研究院依托南财大数据舆情监测系统，监测发现苏州工业园区、北京经开区、广州经开区、长沙经开区、武汉经开区、天津经开区、西安经开区、长春汽车经开区、江宁经开区、广州南沙经开区这十家经开区在营商环境舆情传播方面表现较好。其中苏州工业园区优化营商环境举措频出，加之产业发展较好，受到省市以上媒体的较多关注，营商环境综合传播力大幅领先其他经开区。
附：21世纪经济研究院以以进入到商务部2021年或2022年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价前30名的36个国家级经开区为研究对象，具体包括苏州工业园区、广州经开区、天津经开区、北京经开区、昆山经开区、合肥经开区、青岛经开区、江宁经开区、杭州经开区、烟台经开区、松江经开区、南京经开区、广州南沙经开区、上海漕河泾新兴技术开发区、大连经开区、沈阳经开区、宁波经开区、嘉兴经开区、上海金桥经开区、芜湖经开区、萧山经开区、东侨经开区、郑州经开区、吴江经开区、吴中经开区、武汉经开区、长春汽车经开区、西安经开区、宜宾临港经开区、宁波杭州湾经开区、长沙经开区、成都经开区、徐州经开区、杭州临平经开区（原余杭经开区）、长春经开区、北辰经开区
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