21世纪经济报道记者 高江虹 北京报道
入住酒店为何需要刷脸登记？
2024年全国两会上，全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌对此提出了质疑。戴斌提交了一份《关于限制旅游场景过度使用“人脸识别”的提案》，指出在酒店加装人脸识别设备终端既没有明确的法律和行政法规规定，也没有正式成文的部门规章规定，该举措不仅降低服务效率，容易引起游客的不满和投诉，而且增加了企业的经营成本。
戴斌在调研中关注到，目前几乎所有省市的宾馆、酒店、民宿等旅游住宿机构都设置有人脸识脸系统，入住前，游客除了要出示身份证件由接待人员查验，还要到专门的人脸识别设备前“刷脸”才能入住。21世纪经济报道也咨询了部分酒店工作人员，酒店方面表示该人脸识别设备是公安部门要求安装，不装不让开业。而游客的身份证件查验是直连公安系统，酒店方面并没有留存人脸影像数据。
戴斌的调研还显示，酒店用人脸识别终端的单价从数千到数万不等，酒店需要安排1-4台终端，厂家还会收取年度系统维护费用。“当前让游客‘刷脸入住’，都是按照‘告知且同意’的原则来实施。”戴斌在提案中指出，事实上，在酒店加装人脸识别设备终端，既没有明确的法律和行政法规规定，也没有正式成文的部门规章规定。
据了解，2022年颁布的《旅馆业治安管理办法》第六条规定：“旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记。接待境外旅客住宿，还应当在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表”。其中，并未对“刷脸”作出明确规定。
在戴斌看来，依据“法无授权不可行”的原则，旅馆酒店等场所不应再要求旅游者履行“刷脸”义务，也不能要求旅游住宿机构履行查验身份证件之外履行生物信息和涉及旅游者隐私数据的采集义务。
结合调研了解到的情况，戴斌在提案中建议公安部全面摸底排查强制酒店、度假村、民宿等旅游住宿机构购买和使用人脸识别终端的情况，摸清要求安装的法律依据、要求安装的部门和层级、是否指定厂家品牌、是否与原有的身份证查验系统并行，是否要求同步上传信息等情况，及时指导各地取消游客入住宾馆酒店必须“刷脸”的规定，并召回相关软硬件设备。
其实不止酒店有人脸识别设备，现在越来越多旅游场所也安装了人脸识别设备，比如博物馆、主题公园、景区、机场、车站等。戴斌指出各类旅游流量入口和消费场景安装人脸识别终端越发普遍且强制使用的场合越来越多，建议进一步对度假区、主题公园和交通企业的同类情况做专项调查。
据悉，早在2023年8月，国家网信办发布的《人脸识别技术应用安全管理规定（试行）（征求意见稿）》，对人脸信息采集、人脸信息使用、人脸识别技术安全保障做出了具体规定。征求意见稿中规定“宾馆、银行、车站、机场、体育场馆、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆等经营场所，除法律、行政法规规定应当使用人脸识别技术验证个人身份的，不得以办理业务、提升服务质量等为由强制、误导、欺诈、胁迫个人接受人脸识别技术验证个人身份”。
也就是说，用人脸识别技术验证个人身份并非强制的，也不可以误导、欺诈和胁迫个人接受。戴斌建议，尽快根据征求意见情况制定并实施《人脸识别技术应用安全管理规定》，并加强对上述条款的监督检查；对实践中存在的“告知且同意”等涉嫌侵权的变通做法做出明确提示并做要求整改；此外，还需就数据安全和个人隐私保护，对设备供应商、信息采集部门、管理部门提出具体的、可执行、可查验的要求，建立有效的法制管理体系。
戴斌还建议全国人大常委会法工委对旅游者在旅行、观光、住宿、餐饮、购物的过程中，可能涉及的“强制刷脸”行为进行专项检查，对有关制度、规定和标准进行合法性审查。
